日本在新能源領(lǐng)域擁有諸多世界領(lǐng)先的技術(shù)，為日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

　　日本是石油、煤炭和天然氣等主要能源資源均匱乏的國家，能源自給率僅4%左右，日本所需石油的99.7%、煤炭的97.7%、天然氣的96.6%都依賴進(jìn)口。

　　近年來，日本不斷研發(fā)新能源技術(shù)，使能源利用效率大幅度提高，新能源開發(fā)利用展現(xiàn)出扭虧為盈的倍增趨勢，使日本經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，大大降低了對傳統(tǒng)能源的依賴程度。目前，日本在新能源領(lǐng)域擁有諸多世界領(lǐng)先的技術(shù)，為日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

　　政府多方推動(dòng)

　　日本在新能源技術(shù)開發(fā)利用方面取得的巨大成就，與日本政府的扶持政策密不可分。

　　確定新能源技術(shù)的開發(fā)利用目標(biāo)。日本能源政策的基本目標(biāo)是：能源安全、經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)，簡稱能源“3E”目標(biāo)。在這一目標(biāo)下逐步形成了日本新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的子目標(biāo)：完成《京都議定書》規(guī)定的減排溫室氣體目標(biāo)；提高能源使用效率，《新國家能源戰(zhàn)略》提出，爭取到2030年前將日本整體能源使用效率提高30%以上；能源多樣化，開發(fā)利用新能源。日本加強(qiáng)了對太陽能、風(fēng)能、燃料電池等新能源的開發(fā)利用，使其對石油的依賴程度明顯減小。

　　制訂推廣新能源技術(shù)的計(jì)劃和行動(dòng)方案。日本新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，始終是通過計(jì)劃與法律手段推進(jìn)的。1974年，日本制訂并實(shí)施了“新能源開發(fā)計(jì)劃”，把發(fā)展太陽能和燃料電池技術(shù)定為國家戰(zhàn)略。1978年，日本又實(shí)施了“節(jié)能技術(shù)開發(fā)計(jì)劃”。1993年，日本將這兩個(gè)計(jì)劃合并后推出“能源和環(huán)境領(lǐng)域綜合技術(shù)開發(fā)推進(jìn)計(jì)劃”，即“新陽光計(jì)劃”，目的是促進(jìn)新能源技術(shù)的開發(fā)利用和商業(yè)化。

　　1994年12月，日本通過“新能源推廣大綱”，首次正式宣布發(fā)展新能源和可再生能源，成為日本新能源發(fā)展的政策基礎(chǔ)。1997年12月，正式通過“環(huán)境保護(hù)與新商業(yè)活動(dòng)發(fā)展”計(jì)劃，作為政府到2010年推動(dòng)新能源和可再生能源發(fā)展的行動(dòng)方案。

　　推動(dòng)新能源技術(shù)的推廣應(yīng)用。首先，投入大量資金，支持新能源技術(shù)的研發(fā)，“新陽光計(jì)劃”每年撥款570多億日元研究新能源技術(shù)、能源輸送與儲(chǔ)存技術(shù)等；其次，推動(dòng)政府、社會(huì)團(tuán)體帶頭利用新能源。國家機(jī)關(guān)、公共設(shè)施必須依法帶頭采購太陽光發(fā)電系統(tǒng)和利用太陽能的熱水器系統(tǒng)，采購低能耗、低公害汽車等，資助企業(yè)和地方公共團(tuán)體發(fā)展新能源；再有，直接補(bǔ)助使用新能源設(shè)備的家庭。除向生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼令其降低設(shè)備價(jià)格外，還按每千瓦9萬日元的標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)助用戶家庭。

　　新能源技術(shù)開發(fā)重點(diǎn)

　　核能。日本于20世紀(jì)60年代中期開始利用核能。1973年和1978年的兩次石油危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)以嚴(yán)重沖擊，迫使日本政府推進(jìn)新能源開發(fā)利用。為增加能源的自給率，日本大力開發(fā)核能，目前全國共有核電站54座，總裝機(jī)容量4712.2萬千瓦，是世界第三核能大國，核能占能源供給總量的15%，核能電化率近40%。由于核電對電力的穩(wěn)定供給和環(huán)境保護(hù)都十分有利，根據(jù)最近公布的《國家能源新戰(zhàn)略》，日本計(jì)劃進(jìn)一步發(fā)展核能發(fā)電，將核電比重從現(xiàn)在的15%提高到17%。

　　在開發(fā)核能過程中，日本主要關(guān)注兩大問題：核燃料的供應(yīng)和開發(fā)安全問題。日本核燃料全部依賴進(jìn)口，由于核燃料的特殊性能及其提煉的高難度，國際上對核燃料的開發(fā)利用有許多嚴(yán)格的規(guī)定，如嚴(yán)格限制其使用范圍，除了支付巨額成本外，還要向本國國民和世界作出政治承諾，保證其用途，日本在這方面一直信守諾言。在核能開發(fā)的安全問題上，日本最大限度地發(fā)揮政府在能源安全中的指導(dǎo)作用，加大對能源安全的投入。

　　太陽能。日本是世界上太陽能開發(fā)利用第一大國，也是太陽能應(yīng)用技術(shù)強(qiáng)國。太陽能利用主要分為太陽光能和熱能兩種。日本太陽熱能的利用自1979年開始，1990年進(jìn)入普及高峰期。太陽能技術(shù)日益創(chuàng)新，能量轉(zhuǎn)換率不斷提高，成本也是新能源中最低的。太陽光能發(fā)電是利用半導(dǎo)體硅等將光能轉(zhuǎn)化為電能。1997～2004年間，日本政府向用于住宅屋頂上的太陽能電池板安裝工程投入了1230億日元的資助金。自2002年以來，日本的太陽能發(fā)電、太陽能電池產(chǎn)量多年位居世界首位，占據(jù)了世界總體產(chǎn)量的半壁江山。

　　目前，日本太陽能技術(shù)開發(fā)的重點(diǎn)是硅膜太陽能電池、化合物太陽能電池，同時(shí)還加強(qiáng)分散電源高密度連接對配電系統(tǒng)影響的研究，這些課題從2001年正式列入“新陽光計(jì)劃”。日本的太陽能電池技術(shù)不斷提高，其光能轉(zhuǎn)換率已接近20%。從過去20年來看，其成本隨著電力累計(jì)產(chǎn)量的成倍提高而降低到原來的82%，如果能夠保持這種勢頭，它就能夠與普通電力相媲美了。

　　日本將光伏發(fā)電作為重點(diǎn)領(lǐng)域來推動(dòng)，并提出在2030年前將太陽能發(fā)電量提高20倍。僅夏普公司的光伏發(fā)電設(shè)備就占到世界的1/3。如今，日本已經(jīng)成為全球最大的光伏發(fā)電設(shè)備出口國，占據(jù)了市場主導(dǎo)地位。2008年7月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過了“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”。該計(jì)劃闡述了在未來3～5年內(nèi)將家用太陽能發(fā)電系統(tǒng)的成本減少一半的措施。根據(jù)日本政府2008年9月發(fā)布的數(shù)字，在科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算中，僅單獨(dú)列項(xiàng)的環(huán)境能源技術(shù)的開發(fā)費(fèi)用就達(dá)近100億日元，其中創(chuàng)新性太陽能發(fā)電技術(shù)的預(yù)算為35億日元。目前在日本到處可以看到各式各樣的太陽光能發(fā)電裝置。

　　風(fēng)能。目前日本風(fēng)力發(fā)電能力列世界第9位。由于日本的地理地貌優(yōu)勢，風(fēng)力資源極其豐富，早在20世紀(jì)80年代初，日本在風(fēng)能開發(fā)和利用方面就進(jìn)行了研究和規(guī)劃，開發(fā)技術(shù)不斷升級換代。近年來發(fā)展更快，1999年后的4年里發(fā)電量增加了8倍多。2003年日本共有576座風(fēng)車，發(fā)電量為67.8萬千瓦，2004年發(fā)電量接近100萬千瓦。日本對風(fēng)電設(shè)備給予補(bǔ)助，剩余風(fēng)電可賣給電力公司，這是近年來日本風(fēng)電急劇增加的原因。風(fēng)力發(fā)電的快速增長，使日本在2005年就躋身全球十大風(fēng)能市場。

　　隨著大型風(fēng)場建設(shè)的增加，日本風(fēng)電建設(shè)成本已下降至每千瓦時(shí)850美元左右。但由于日本地理位置關(guān)系，風(fēng)力氣流紊亂，造成輸出頻率不穩(wěn)，使得發(fā)電設(shè)備利用率低，僅為20%～30%左右，成本也很高，同時(shí)風(fēng)力發(fā)電難于蓄存，這是當(dāng)前風(fēng)力發(fā)電面臨的主要技術(shù)難題。為此，日本政府投入了大量資金用于技術(shù)研發(fā)。

　　日本經(jīng)驗(yàn)的啟示

　　中國是世界能源消耗大國之一，2003年中國的能源消耗總量就已超過日本躍居世界第二位。面對常規(guī)能源供給日趨緊張，以及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對全球氣候變化的嚴(yán)峻形勢，及時(shí)調(diào)整國家能源戰(zhàn)略，努力開發(fā)新型能源，已刻不容緩。日本在新能源技術(shù)開發(fā)利用方面的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，對中國有頗多啟示。

　　加快制定適合國情的低碳能源戰(zhàn)略。

　　日本對新能源開發(fā)的熱情源于上世紀(jì)70年代出現(xiàn)的兩次石油危機(jī)。全球氣候變化和世界金融危機(jī)警示人們：人類面臨著共同的可持續(xù)發(fā)展問題。世界各國不約而同地把眼光投向新能源，以期為人類創(chuàng)造一個(gè)永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，并通過大力發(fā)展新能源技術(shù)，把人類社會(huì)轉(zhuǎn)型到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式上來。中國人口眾多、人均資源短缺，這個(gè)轉(zhuǎn)型更為緊迫，意義也更加重大。

　　為此，中國需要制定經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏的低碳能源戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略由3個(gè)子戰(zhàn)略為支撐：一是大力節(jié)能，提高能效，控制總量。使實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)所消耗的能源總量，尤其是煤炭、石油等化石能源總量最小化。二是高效、潔凈化利用化石能源，使這一黑色能源逐步“綠色化”。目前煤炭是主導(dǎo)能源，它在總能源中的比重應(yīng)逐步下降，2050年可壓至40%以下。三是加快核能和可再生能源的發(fā)展，使其逐步成為國家能源的綠色支柱。核能是公認(rèn)的可再生能源，目前中國的核電站都是熱堆，已經(jīng)啟動(dòng)了快堆，下一步將是聚變堆。這是中國核能的三部曲。中國的太陽能和風(fēng)能資源足夠多，但需要逐步突破技術(shù)、經(jīng)濟(jì)瓶頸，發(fā)展新的用能方式。為了適應(yīng)可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，需要構(gòu)建智能電網(wǎng)和發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)。

　　加強(qiáng)新能源開發(fā)利用的政策扶持。

　　目前，中國在太陽能和風(fēng)能的利用方面得到了快速發(fā)展，逐步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策的制度保障方面存在一定的差距，相關(guān)政策相對滯后。因此，借鑒日本等國的經(jīng)驗(yàn)，從國家戰(zhàn)略的高度不斷完善新能源和節(jié)能政策是當(dāng)務(wù)之急。

　　根據(jù)對日本等國新能源和節(jié)能政策的分析，可以得出如下結(jié)論：在強(qiáng)調(diào)市場力量的前提下，必須重視新能源和節(jié)能政策的制定、修訂和實(shí)施；在新能源和節(jié)能政策制定的具體操作中，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，使得政策對新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有前瞻性、綜合性和戰(zhàn)略性；建立完善的新能源和節(jié)能政策體系。

　　優(yōu)先開發(fā)具有資源優(yōu)勢的新能源。

　　中國新能源資源品種齊全、數(shù)量多，資源基礎(chǔ)雄厚。太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能資源豐富，還有地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿?，可供大?guī)模長期開發(fā)利用。

　　近年來，中國在太陽能和風(fēng)能的開發(fā)利用方面成果顯著，太陽能溫室、太陽灶、太陽能熱水器和太陽能干燥器等多項(xiàng)技術(shù)，在農(nóng)村和城市得到推廣應(yīng)用；風(fēng)力發(fā)電異軍突起，呈現(xiàn)快速增長局面。但是，在新能源開發(fā)上，與日本相比還很落后。應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持自主開發(fā)的同時(shí)，積極引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，加快提升整體研發(fā)能力。□（作者為中國科學(xué)技術(shù)信息研究所戰(zhàn)略研究中心研究員）